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  领导言论  
柳金钟局长在全市食品药品安全监管工作紧急调度会上的讲话
科室:餐饮消费食品监管科  发布时间:2018/4/3 15:59:10  浏览次数:9478
 

在全市食品药品安全监管工作紧急调度会上的讲话

市政府食安办主任、市食药监局党组书记、局长  柳金钟

 (2018年4月2)

同志们:

今天,把各县(市、区)一把手局长和市局9名食品药品业务科长召集过来开会,是经局党组认真研究后作出的决定,重点是分析当前食品药品安全形势,有针对性地开展行之有效的监督管理,牢固树立食品药品安全守土有责、守土负责的意识和使命。国务院机构改革方案2018317日已经第十三届全国人代会通过,组建国家市场监督管理总局已经到位,张茅任局长,毕井泉任党组书记已经明确。刚才2名副局长、3名科长安排的工作都重要,大家要认真落实。下面我重点讲三点意见。

一、充分认识当前食品药品安全监管的形势和存在的问题

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导和省局的大力指导下,全市食品药品监管系统认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和中央、省、市工作部署,依法履职、守土尽责,不断完善体制机制,深入开展示范创建,全覆盖严查严管,全社会协同共治,收住了不发生较大级别食品安全底线,公众食品药品安全满意度逐年提升,这是好的趋势,但也存在不少问题。我们在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,虽然我市食品药品安全呈现稳中向好的态势,但是,“小、散、乱”的产业现状没有根本改变,风险隐患依然多发频发,基层监管能力有待提升,如履薄冰、如临深渊将是很长一个时期我们整个系统的工作常态。

一是食品药品安全战略地位目益凸显。党的十八大以来,习近平总书记和中央领导同志多次就食品药品安全工作作出重要指示批示,提出了一系列新思想、新理念、新论断,形成了习近平总书记关于食品药品工作的战略思想。党的十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心。”食品药品安全从民生问题上升到国家战略高度。二是食品药品安全形势依然严峻。农兽药残留超标、重金属污染、微生物超标、环境污染等风险突出;学校、医院、建筑工地、高速公路服务区食堂、农村集体聚餐等集中就餐场所事故易发;城乡结合部、农产品集中交易市场、网络订餐、食品“三小”等全覆盖管理难度还非常大;部分药品经营企业认证后出现管理滑坡挂靠走票”、“药品回流”等现象,在农村、城乡结合部药店、门诊成为药品问题多发地。三是发生食品安全事件后处置不当。餐饮环节直接面对消费者,发生食物中毒很容易引起老百姓和社会广泛关注。新的《食品安全法》,在食品安全事故处置方面,赋予了食品药品监督管理部门很多职责,有的地方对发生食物中毒和舆情问题存在处置不及时、不得力的情况,工作总是处于被动。四是严惩重处的态势尚未真正形成。监督执法失之于宽、失之于软,彻查处置、公开曝光、处罚到人等工作要求没有完全落实,最严厉处罚的整体震慑力不够;一些县(市、区)对本地食品药品安全状况底数不清,监管措施不精准,食品药品安全风险隐患长期得不到有效治理。同时,我们县、乡基础设施、执法装备、监管手段、检测能力相对落后,监管能力和专业水平与日益繁重的工作任务不适应、不匹配。五是干部队伍能力素质有待提升。目前,我们系统干部队伍整体素质还不高,有的不重视学习,业务不精、能力不强, 不敢担当、不能担当;有的工作标准不高,执行制度不严格,推动工作不用力,不求过得硬、只求过得去,满足于不出事、寄望于“撞大运”,这反而是出大问题的征兆;有的问题导向树得不牢,驾驭风险、发现和解决问题的能力不高,往往通过小隐患造成大麻烦。六是长效机制有待健全。基层食品药品监管工作千头万绪,我们很多工作没有深入下去、坚持下来,走马观花、疲于应对,缺乏治本举措和长效机制,社会共治合力尚未完全发挥出来。对此,我们必须综合施策、标本兼治,从体制机制、方式方法深入思考、认真谋划,拿出新举措、找到新路子。

二、关于切实做好当前食品药品安全监管工作的几点意见

2018年是党的十九大开局之年,也是食药监管系统机构改革之年,我觉得更应该是打好食品药品安全监管基础的关键一年,我们要牢固树立以人民为中心的监管理念,认真落实“四个最严”和“四有两责”要求,紧紧围绕市委、市政府及省食药监局的工作部署,做好辖区食品药品安全监管工作,严守安全底线,确保不发生食品药品安全事件。

(一)加强食品药品全环节全过程监管。一是县(市、区)食安办和食品药品监管部门要牵头抓总,深入、细致地开展食品药品全环节隐患排查,不漏一村一居,一企一店。对排查出的风险隐患,分级分类建台账、定方案、抓治理、做分析,对重大隐患以及具有系统性、区域性风险隐患要挂牌督办。要通过隐患排查,建立监管底账;要通过发现一个隐患,整治一类问题,切不可麻痹大意,走过场。二是落实监管责任清单、企业分级分类管理和“双随机一公开”要求,科学制定日常监管计划,开展飞行检查、联合检查、交叉互查、跟踪检查等。要坚持检查表格化,编制覆盖各监管业态的工作指导手册和制式检查表格,强化监督检查的规范化和痕迹化。三是针对校园及周边、医院及周边、旅游景区、高速公路、食品集中生产区、制售假劣问题多发区等重点区域,大型食品药品生产企业、停产半停产食品药品生产企业、基本药物生产企业、食品“三小”、校外托管机构、民营医疗机构、基层医疗机构、医疗美容单位、美容院等重点对象,米面油酒、乳肉蔬菜、畜禽水产品等大宗食品和中药提取物、特殊药品等高风险药品医疗器械等重点品种,开展专项整治,坚决打击违法违规行为,保持打假治劣高压态势。四是提高餐饮业质量。要加强对餐饮业原料进货情况的检查检验,要严肃查处违反食品安全法律法规、违反餐饮操作规范的行为。同时,要加强城镇大饭店承办红白事大型聚餐,学校、幼儿园食堂、高速服务区、农村集体聚餐、旅游景点等食品安全监督,严防群体性食品安全事件的发生

(二)扎实推进农村食品安全治理工程。农村食品安全作为乡村振兴的重要内容,关乎全面决胜小康社会,关乎农民的身体健康和生命安全,关乎全社会的稳定。各县(市、区)要从解决农村食品安全突出问题和风险隐患入手,继续加强农村食品安全治理工作。要聚焦群众关切,重点治理突出问题。进一步梳理农村食品安全问题多发、易发的重点区域、重点业态、重点场所以及监管的薄弱环节,认真分析问题产生的深层次原因和规律性特征,及时研究制定解决的办法和清单。要加强农村学校、托儿所、小饭桌等食品安全管理。要开展全面普查和排查,对农村学校、托儿所、小饭桌等进行许可和备案登记实现监管全覆盖。要加强农村集体聚餐规范和指导。完善农村餐饮食品安全防控体系,落实农村集体聚餐申报备案管理制度,加强家宴厨师食品安全知识培训,防控农村集体聚餐食品安全风险,预防群体性食源性疾病的发生。要加强农村餐饮食品安全宣传教育。采取贴近广大农民生活和消费的渠道和方式,向农民宣传食品安全知识,增强农民的自我防范意识、消费维权意识和识假辨假能力。认真开展亚硝酸盐中毒防控工作,严防误食亚硝酸盐中毒事件。

(三)督促指导食品生产经营者增强控制风险能力。目前,食品经营主体小、散、乱的状况短期内难以彻底改变。食品经营者在一定程度上还缺乏食品安全风险管理意识和控制能力,主体责任落实还有差距。在食品的加工制作、储存、运输过程中,食品被致病菌等微生物污染的现象还广泛存在,非法使用食品添加剂问题还时有发生。2016年的正定弘文中学因食品原料采购和食品加工制作不规范导致食物中毒事件,2017的灵寿县误食亚硝酸盐中毒事件,我们要从中认真吸取教训。我觉得从中暴露出了很多问题,其中最主要的就是学校和托幼机构食堂在食品安全管理过程中控制风险的能力较差,不知道哪个环节容易出问题。主体责任没有落实,监管部门的监管责任也没有很好落实到位。我们专门梳理了一下食品监管各环节风险点,供大家参考:餐饮消费环节:重点是风险比较高的学校食堂等集体供餐单位,由于集体供餐单位就餐人数多,菜品相对集中、单一,如果发生事件就是人数较多的群体事件,并且关注度极高。另外,政府指定的接待单位、承办婚宴较多酒店、城乡结合部饭店以及农村集体聚餐等等,这些都是关注的重点。食品流通环节:重点是大型超市、农产品批发市场,建立快检室的,一定要充分利用起来,不能充当摆设,加强食品流通环节肉类制品亚硝酸盐的检查力度。严格落实索证索票制度,必需做到上能溯源追根,源头可防,下能追查流向,过程可控。食品生产环节:我市拥有今麦郎、金沙河等一些中国驰名商标,还有魏庄熏鸡、南和粉条、巨鹿蜜枣等一些区域性食品生产企业。特别是肉类加工小作坊亚硝酸盐的使用是潜在的风险隐患。生产企业的风险,在于发生事件,就可能是造成区域性或系统性风险。夏延军副省长来邢视察,特别嘱咐我抓好城乡结合部和小食品加工集聚区的食品安全工作。

(四)全面提升全市食品药品监管人员能力素质。目前,全市从事食品药品监管队伍能力素质和监管职责要求还存在不适应情况,部分食品药品安全监管机构和人员还存在对安全监管工作认识不到位,对《食品安全法》、《药品管理法》和相关法律法规不熟悉。部分基层监管人员能力素质相对滞后的问题还比较突出,表现在专业素质不强、监管手段不足、执法尺度不一等方面,执法检查缺乏经验,监督检查往往抓不住重点,对新业态、新事物、新问题缺乏方法手段。要守纪律、讲规矩。我们每个监管人员都或多或少拥有一定的权力,需要正确处理好与行政相对人的关系,多讲点规矩规范是好事,如果我们不讲原则,就容易失去底线;不讲彼此,就容易失去界线;不拘小节,就容易失去防线。大家要带头执行规范管理的各项规定。二要敢担当、尽职责。我们要不断强化责任心、培育责任感、健全责任制,不断提高工作的主动性、能动性和创造性。面对食品药品监管中难啃的“硬骨头”,要敢于动真碰硬;面对各类监管的问题,要善于开拓创新;面对纷繁复杂的利益矛盾,要勇于迎难破解;面对履职尽责可能面临的风险,要敢于担当担责,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。三要善学习、强本领。食品药品安全监管有着专业性、技术性强的特点,监管人员必须掌握基本业务技能,我们要给大家创造学习和提高的空间和机会,要组织监管人员加强学习,特别是新《食品安全法》、《药品管理法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《食品经营许可管理办法》,《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规知识的学习,提高监督执法本领。

三、围绕当前食品药品安全监管工作给大家提几点具体要求

一是加强县级检验检测能力建设。巨鹿、隆尧、内丘三个县级区域性检验检测中心要及时与当地政府进行沟通,协调检验检测人员和相关仪器设备,确保年底前要投入使用。已经取得资质的清河县、邢台县、沙河、宁晋四个食品药品检验检测机构要加强软硬件投入,扩充检验参数,加强对食品药品“潜规则”问题检验方法的研究,提高检验检测能力。去年,市局为全市每个乡镇都配备了基本的快检设备,并且专门组织相关人员培训。各县(市、区)局要充分利用快检设备加大对食品生产、流通和餐饮环节食品进行快检筛查,防范食品安全隐患。

二要加强应急处置工作规范和培训。食品安全现阶段还做不到“零风险”,但事件发生后,对事件的处置态度、结果怎样,直接影响事件的后果。刚才海刚局长和贾风平科长就应急管理工作讲了很好的意见。在这里我再简要强调几点。①一把手必须高度重视亲自抓。发生突发事件时一把手要靠前指挥,现场坐镇,协调调度,掌控全局,把问题消灭在萌芽中,把危害和影响控制到最低。②突发事件信息要严格按规定上报。省委办公厅《关于规范紧急突发事件重大事项报告工作》(【201733号)文,对突发事件信息报告主体、范围、时限、内容等都有严格规定,要组织大家学习,按照要求进行报告。③密切关注舆情,做好舆情引导。④突发事件对外发声口径要一致。各部门信息要共享,由指定一个部门或一个新闻发言人对外发布有关信息,其他人员不得对外发布信息。⑤能够按照预案迅速开展工作。各部门要在牵头部门统一协调下,按职责迅速开展工作,在这里提醒大家需要做的工作一样都不能少。

三是加强人员调整和配备。餐饮环节是食品安全事件易发和多发环节,必须引起大家的关注。据我了解,我们有的县餐饮科仅有23个人,却担负着全县上千家饭店和各类食堂的监管,就算每天不停地去指导和检查,也检查不过来。加之,各县(市、区)刚刚经历机构改革,专业的监管人员不增反减,基层监管效率明显下降。今天给大家提个要求,请大家回去以后,亲自到辖区内的几家餐饮单位后厨看看,是不是能够放心!要加强餐饮环节监管人员的调整和配备,将更多专业人员调整到餐饮食品安全监管工作之中。同时,要在人、财、物配备配发上适当给餐饮环节予以倾斜,确保辖区内不发生餐饮食品安全事件。

四是抓紧时间查办亚硝酸盐案件。第二季度,市局将集中搞一次大活动,狠抓食品安全工作。

同志们,食品药品安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康,也是建设美丽邢台的基本任务和要求。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图,开启了实施食品安全战略的新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以人民为中心的发展思想,坚定信心,迎难而上,用最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责和舍我其谁的责任感,不断创新监管方式,强化监管责任,提高食品安全保障水平,捍卫广大人民群众“舌尖上的安全”。

谢谢大家!


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